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诺沃亚的中国之行:在亲美与务实之间寻找平衡

2026-08-20

最近,在拉美政坛引发广泛讨论的事件是厄瓜多尔总统诺沃亚的为期八天的中国国事访问。这是诺沃亚上任以来首次展开对华正式访问,行程引发了外界的疑惑,毕竟他一向被认为是最亲美的年轻总统,常常在华盛顿活动为何会在中国停留如此长时间?其实这次出行他关注的主要围绕两个关键方面,白虾与铜矿,这背后透出他的深层考量。

自诺沃亚上台以来,他的政策趋向明显地偏向美国,不论是反毒品的安全措施还是经贸政策,都显示出他与美国之间的紧密关系。然而,尽管如此,他与中国的联系从未中断,反而愈加紧密。2023年签订的自贸协定将在2024年正式生效,预示着双边贸易将迎来较大增长,去年贸易额达到了173亿美元,同比增长超过20%。实际上,诺沃亚虽然向美国倾斜,但他绝不能忽视中国作为一个不可或缺的大买家。因此,在安全和政治方面依赖美国的同时,经济上他必须依靠中国市场和资金的支持,以解决实际问题。

谈到白虾,这是厄瓜多尔的主要非石油出口产品,年销售额可达数十亿美元。中国市场占据了厄瓜多尔白虾出口的一半以上,尤其在今年前五个月,厄瓜多尔白虾出口额约为35亿美元,其中51%流入中国市场。然而,今年上半年,厄瓜多尔白虾的出口遭遇了一些麻烦。自去年10月以来,中国海关逐步暂停了十四家厄瓜多尔虾类加工厂的出口资格,这一限制原因在于部分企业违反了规定或发现了病毒,食品安全问题绝对不能妥协。值得注意的是,当诺沃亚正在北京出访时,中方已恢复了八家企业的出口资格,剩余六家则需整改后再进行审查。这一时机选择恰到好处,显然是在向诺沃亚展示一种外交成果。

诺沃亚知道,国内的白虾供应量大,依靠出口盈利至关重要。若是中国市场收紧,将导致存货积压,进一步引发价格下跌,对养殖者和工人产生直接影响,这是一个切实的民生问题。因此,诺沃亚此行的首要任务便是确保出口渠道的畅通,稳定国内的产业。

再说铜矿问题,其实这笔交易比白虾复杂得多,属于长期的商业合作。厄瓜多尔目前唯一大规模生产的米拉多铜矿由中资企业运营,二期扩建本应早已启动,但因合同未签署而停滞不前。与此同时,铜矿的丰富储量使其已经成为厄瓜多尔主要的非石油出口商品之一,二期项目若能顺利投产,将有效提升选矿产能,未来厄瓜多尔能否依靠铜矿创造外汇和税收,在很大的程度上需要依贴中国企业的投资意愿。

在谈判过程中,电力问题显然成为了主要阻碍。厄瓜多尔长期面临电力短缺,而政府要求大型矿山必须自发电,不能依赖国家电网。虽然对中国投资方而言,这是个双赢的局面,然而突如其来的要求改变了原有规则,一旦不按套路出牌,最终只会让未来的投资变得更为困难。企业要建自发电站需额外投入,成本上涨的风险也并不小。诺沃亚明白,要想继续与中国合作,必须妥善处理电力问题。

另一方面,诺沃亚与美国签署的互惠贸易协定虽尚未生效,但这是其强化与美关系的有力举措。而这一协定不仅涉及关税,还有供应链安全、投资审查及出口管制等内容,显然是美国在经贸政策上施加影响的表现。随着美国影响力的增强,诺沃亚留给中国的空间也许会愈发受限。当前,他能够在中美之间游刃有余,是因为行业尚未触及美国的底线,而华盛顿对此保持沉默。未来,他能否继续游走于两大国之间尚待观察。